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Por Roberto Carmona y Marisa Sclafani de Carmona Strategic Solutions

 

Con su definición reduciéndose con el tiempo, las raíces de la palabra “Estrategia” se encuentran en el griego “strategos” – stratos que significa “ejército” y hace que signifique “liderar”. Una estrategia efectiva requiere que un amplio grupo de personas se reúnan – líderes, seguidores, constructores de alianzas – y creen valor como equipo. Estos individuos deben elaborar una visión compartida, superar los obstáculos y estar dispuestos a negociar.

 

En la reforma de la inmigración: El cadáver que no morirá, Charles Kamasaki hace una crónica de la Ley de Reforma y Control de la Inmigración de 1986 (IRCA) o “El proyecto de ley”. Pinta un cuadro claro de la formulación de políticas a través de los momentos clave y los actores que llevaron a la aprobación del proyecto de ley. Sus historias de reuniones de organizaciones sin fines de lucro y de derechos civiles de los latinos durante los años 80 y 90 prepara a los lectores para pensar en el posicionamiento de la política, el debate y el liderazgo.

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Charles Kamasaki Autor del libro ‘Reforma migratoria: El cadáver que no muere’

El autor también enfatizó el proceso continuo de implementación de políticas. De manera importante, recomienda que la implementación se base en la evidencia y tenga una perspectiva ecológica, tomando en cuenta los factores individuales, institucionales e interpersonales que pueden afectar la forma en que una política se manifiesta en la sociedad.

 

Kamasaki habla de temas como las sanciones a los empleadores y la discriminación, los trabajadores temporales, la inmigración legal y la legalización. Aunque se centra en la reforma de la inmigración, las bases políticas que utiliza Kamasaki son transferibles a otros esfuerzos de reforma en la actualidad. En los párrafos que siguen, resumimos el libro de Kamasaki y destacamos los temas clave en torno a la estrategia legislativa.

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Resumen del libro

 

Kamasaki, historiador y Asesor Principal del Gabinete de UnidosUS, comienza el libro con las campañas de repatriación de las décadas de 1920 y 1930 que expulsaron de los Estados Unidos a millones de ciudadanos estadounidenses de familias de origen mexicano. Mientras la discriminación persistía, el autor describe cómo surgieron coaliciones de defensores hispanos como la Liga de Ciudadanos Latinoamericanos Unidos (LULAC), la primera organización de los Estados Unidos cuyo objetivo principal era proteger a los hispanos de la discriminación étnica.

 

Décadas más tarde, vemos una creciente demanda de trabajadores en los EE.UU. (factor de atracción), junto con una economía más débil en México (factor de empuje), motivando así la inmigración a los EE.UU. Los llamamientos a la ciudadanía y a la igualdad impregnaron la sociedad americana de los años 60, dando paso a históricas batallas por los derechos civiles.

 

El Consejo Nacional de la Raza (NCLR, ahora conocido como UnidosUS) fue fundado en 1968. Kamasaki destaca a su presidente y director general Raúl Yzaguirre por su aguda estrategia de alianza, y cita sus palabras, “No podemos imponer nuestra voluntad a la mayoría”, dice Yzaguirre, “Más bien, tenemos que persuadirlos de que les conviene apoyarnos”. Cuanto más grande sea el cambio que buscamos, más gente tenemos que persuadir” (p. 43). Otro poderoso actor que surgió en los años 60 fue el Fondo México-Americano de Defensa Legal y Educación (MALDEF), que se esforzó por eliminar las barreras al registro de votantes México-Americanos, trabajó en el “nexo de la educación y la inmigración” en cuestiones de distritos escolares (p. 89), y se benefició de la notable labor de la ex presidenta y directora general de MALDEF, Antonia Hernández.

 

Un momento crítico para la reforma de la inmigración llegó con el éxodo en bote cubano-haitianos de 1979-1981. No sólo los políticos se vieron obligados a actuar en respuesta al éxodo masivo en bote, sino que también el público se hizo más consciente de las tensiones de la inmigración. En 1981, se formó el Foro Nacional para la Política de Inmigración y Refugiados, dirigido por el abogado Rich Swartz. Su estrategia fue trabajar en colaboración con otros grupos, en lugar de trabajar en silos, y esta táctica continuó en posteriores esfuerzos de reforma. Surgieron otras organizaciones de larga trayectoria, incluyendo el Caucus Hispano del Congreso y la Asociación Nacional de Funcionarios Latinos Elegidos y Designados (NALEO), que revelaron que el ímpetu y la asamblea orientada a la acción era fundamental para la aprobación del IRCA.

 

Con este contexto histórico establecido, Kamasaki comienza a describir al Grupo – una asamblea de defensores de la inmigración que incluía a Kamasaki. El Grupo primero se unió contra el IRCA y luego cambió su postura, contribuyendo en última instancia al desarrollo y la aprobación del IRCA. Líderes clave, como el congresista Esteban Torres impactaron en dicho cambio al negociar el proyecto de ley en sus etapas finales.

 

Temas clave

 

Las estrategias de éxito para la reforma de la inmigración se van tejiendo a lo largo del libro y se personifican en detalle por sus protagonistas. Tres temas generales están incluidos en el libro:

 

  1. La educación consistente y reflexiva dentro de los grupos de apoyo permitió una posición fuerte,

 

  1. La formación de la alianza fue fundamental para el movimiento de Bill,

 

  1. Una mentalidad flexible permitió que la aprobación del proyecto de ley fuera exitosa.

 

En primer lugar, el Grupo se comprometió a un intenso programa de lectura y debate, que incluía libros clásicos de estrategia tales como On War del General prusiano Carl Von Clausewitz y escritos de Martin Luther King Jr. Otros grupos de defensa como LULAC y la Organización Juvenil México-Americana (MAYO) adoptaron y ampliaron estos enfoques.

 

En segundo lugar, el Grupo no actuaba de manera independiente. Más bien, se nutrió de alianzas. El Grupo buscó retroalimentación del Grupo Afroamericano del Congreso e incluso de entidades que inicialmente se oponían al proyecto de ley, como algunas asociaciones empresariales y sindicatos. Kamasaki escribió, “Ellos (El Grupo) visitaron virtualmente todas las oficinas del Congreso. Desarrollaron relaciones de trabajo adecuadas con sus oponentes e intereses en competencia, una práctica rara vez vista hoy en día, donde a menudo la única comunicación entre los adversarios políticos se produce a través de los medios de comunicación social” (p. 396).

 

En tercer lugar, el Grupo era adaptable. Apartándose de las tácticas de presión tradicionales jugó con sus fortalezas. El Grupo intencionalmente persiguió y sincronizó múltiples estrategias que competían entre sí, todas a la vez (p. 402) para no perder tiempo. El apoyo a la acción positiva y a la educación bilingüe no era ‘status quo’ en ese momento; aún así, El Grupo y otras organizaciones sin fines de lucro de derechos de los latinos defendieron estas reformas. Algunos elementos tradicionales que se mantuvieron en su plataforma fueron el apoyo a la investigación y el análisis de políticas, la educación del público y el cabildeo. También hicieron demoras intencionales en la política a lo largo de la vida del IRCA.

 

Culminación y Legado de IRCA

 

Después de una extensa deliberación, el IRCA finalmente fue aprobado en 1986 por el presidente Reagan. En el texto, este proyecto de ley apoyaba las sanciones para los empleadores que contrataban trabajadores no autorizados, aumentaba la seguridad en las fronteras, e incluía un generoso programa de legalización para los inmigrantes no autorizados a largo plazo. Tres millones de inmigrantes previamente indocumentados se convirtieron en residentes permanentes. El IRCA también condujo al programa de trabajadores agrícolas temporales H-2A.

 

Kamasaki deja claro que desde la aprobación del IRCA, los Estados Unidos han intentado, pero sin éxito, aprobar un proyecto de ley sobre la reforma de la inmigración. En 2013 y 2014, los EE.UU. estuvieron cerca, sin embargo la Cámara de Representantes no actuó en ambas instancias. En Reforma de la Inmigración, Kamasaki escribió: “El proceso legislativo es en realidad un sistema complejo, como el clima, en el que una acción aparentemente inocua o rutinaria en una etapa del procedimiento puede tener enormes consecuencias más tarde, como la mariposa metafórica que se seca las alas en una parte del mundo y que conduce a una gran tormenta en otra parte” (p. 394).

 

La Ley de los Soñadores (DREAM Act) es un ejemplo de una reforma de la inmigración en curso. Aunque la pandemia de COVID-19 parece haber paralizado algún movimiento legislativo, se sigue actuando mediante la investigación, la creación de alianzas y la estrategia. Las maniobras actuales de los reformistas pro-inmigrantes incluyen la utilización de los medios de comunicación social para impulsar el compromiso con los legisladores. Entre las estrategias adicionales que Kamasaki recomienda se incluyen: una integración de la investigación, el cabildeo interno y la estrategia electoral; un mensaje más fuerte que considere la raza y su relación con las actitudes de la gente hacia la política de inmigración; la búsqueda de alianzas bipartidistas; el reconocimiento de la aplicación básica de la ley de inmigración; la adopción de innovaciones políticas; y finalmente, un mayor liderazgo independiente equilibrado con el compromiso (p. 402-405).

 

Sugerencias para la lectura

 

Este libro puede servir como referencia práctica y anecdótica para los defensores de la inmigración, los legisladores y otros interesados que se ven afectados por las leyes y políticas de inmigración. Además, este libro podría atraer a los estudiantes interesados en una visión detallada de la elaboración de políticas y el cabildeo. Dada su extensión, recomendamos a los profesores que asignen secciones para que los estudiantes las analicen en clase.

 

El libro de Kamasaki tiene muchos detalles, pero la narración es gratificante. La sabiduría histórica del autor y su visión de la estrategia proporcionan lecciones para futuros esfuerzos en la defensa de la inmigración, la creación de coaliciones y la elaboración de políticas en todos los niveles de la sociedad.

 

Únase a nosotros este jueves 1 de octubre para una conversación en vivo sobre la reforma migratoria con el autor, Charles Kamasaki. Registrarse AQUÍ. ¡Es gratis!

 

 

 

 

Roberto Carmona

Roberto Carmona es escritor contribuyente de Hola America y el Consultor Principal de Carmona Strategic Solutions (CSS). Roberto es consultor reconocido nacionalmente quien ejecutó con éxito proyectos complejos en las áreas de  desarrollo de liderazgo, diseño de estrategias, instrucciones ejecutivas, búsqueda ejecutiva, mercadotecnia estratégica, y proyectos de cambio organizacional para compañías 500, organizaciones no lucrativas nacionales, colegios y universidades y hospitales. Su experiencia con gobierno federal incluye manejo de programas en derechos civiles, labor y desarrollo económico para Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano de los Estados Unidos y Departamento de Labor de los Estados Unidos en Washington D.C.

 

 

Marisa Sclafani

Marisa Sclafani es consultora de investigación y comunicación de Carmona Strategic Solutions. Anteriormente, Marisa se desempeñó como gerente de investigación en el Instituto de Investigación de Políticas de la Universidad Northwestern, donde apoyó la evaluación de programas educativos de dos generaciones y la política de ESL.

Se graduó de la Universidad de Carolina del Norte en Chapel Hill y actualmente está inscrita en una Maestría en Gestión Cuantitativa en la Escuela de Negocios Fuqua de la Universidad de Duke.

 

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